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吉林人大:法治护航让脱贫成果可持续

文/通讯员 王泰泉 李朝瑞 《中国人大》全媒体记者 于浩

来源: 中国人大网  浏览字号: 2021年01月06日 08:34:38


“脱贫攻坚工作是一场必须打赢打好的硬仗。”这是必威体育总书记对脱贫攻坚工作的殷殷嘱托。党的十八大以来,吉林省委、省政府团结带领全省上下,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓,精心谋划、精准发力,带领全省建档立卡贫困户翻越贫困高山,吉林省脱贫攻坚迈出坚实步伐,取得决定性成就。吉林省人大常委会坚决贯彻落实党中央和省委决策部署,切实加强脱贫攻坚立法和监督各项工作,以法治手段推动脱贫攻坚工作有力开展。

立法引领 脱贫攻坚驶入法治轨道

为了更好地完善吉林省扶贫长效机制和法治保障,吉林省人大常委会充分发挥立法的引领和推动作用,对提请常委会会议审议的《吉林省农村扶贫开发条例(草案)》及时进行修改。在条例草案修改过程中,吉林省人大常委会认真贯彻必威体育总书记关于扶贫工作重要讲话精神,落实在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效的要求,将国家和吉林省当前农村扶贫开发的政策精神体现到条例中,将农村扶贫开发工作各项措施体现到条例中。

2016年5月27日,吉林省第十二届人大常委会第二十七次会议上,《吉林省农村扶贫开发条例(草案)》获高票通过,标志着吉林省农村扶贫开发驶入法治轨道。

《条例》遵循实事求是、因地制宜、精准扶贫、精准脱贫、协调发展的原则,明确提出建立政府主导、部门协作、社会参与和扶贫开发对象自力更生相结合的机制,与当前农村扶贫开发的政策精神相衔接,又突出了吉林特点,具有较强的针对性和可操作性。


2018年8月15日至17日,省人大常委会就《吉林省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况进行执法检查。图为省人大常委会党组书记、常务副主任金振吉在贫困户家中与贫困户进行交流。(吉林省人大常委会供图)

《条例》体现实施精准扶贫、精准脱贫方略,坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、与经济社会发展相互促进,实现扶贫开发全覆盖,完善扶贫开发对象的精准识别等,全面贯彻落实了国家和省委、省政府关于实施精准扶贫、精准脱贫部署要求。

《条例》强化细化了扶贫开发措施。按照国家和吉林省提出的“六个一批”脱贫途径,落实“六个精准”要求,统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,在条例第三章中,增加了扶贫开发规划的内容,进一步细化产业扶贫、就业扶贫、定点扶贫的相关措施,特别是对扶贫开发对象关注的住房、教育、医疗等行业扶贫措施作了细化。

《条例》加强对扶贫开发资金和项目的监管。进一步明确扶贫开发资金的来源,将定点帮扶资金纳入扶贫开发资金,并规定“定点帮扶资金由帮扶单位根据帮扶对象的实际需要确定用途”。进一步完善了对扶贫开发项目的管理,对扶贫开发项目实施、资金使用和竣工验收作出规定,并规定各级人民政应当明确项目管护主体。

依法监督 推动脱贫攻坚工作有效开展

为进一步发挥人大监督在脱贫攻坚中的促进作用,吉林省十三届人大常委会在履职伊始就对《吉林省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况进行执法检查。检查组由常委会主要领导带队,邀请必威体育人大代表和省人大代表以及当地市县乡人大代表参加检查,实现五级人大代表共同履职,还邀请各方面专家广泛参与。

执法检查把吉林省8个国贫县和7个省贫县分成5个片区,实现了全省各市州、扩权强县试点市全覆盖,贫困县全覆盖。执法检查组坚持依法监督,深入到村屯,实地查看村屯环境和扶贫项目,随机入户走访了解实情;在村里召开座谈会,听取县乡村三级关于扶贫工作情况的汇报;与驻村工作队、村干部、村民代表、企业代表进行交流。

检查组成员、吉林省人大代表席岫峰对这次检查感受很深:“我们直接深入到基层一线,进村入户,实地走访贫困户,核实贫困户的情况,真正了解了情况,发现了问题。”

检查结束后,检查组认真总结检查中出现的问题,提出相对应的工作建议,形成了全面、细致、可行的检查报告。这样的法律监督,引起了政府有关部门和各地的高度重视,他们纷纷表示,要更加严格对照《条例》的要求,落实责任,推动脱贫攻坚工作深入开展。

人大依法开展监督,发现问题是关键,整改落实是目的。对此,全程参与执法检查的吉林省扶贫办副巡视员杨春霆深有感触:“这次检查,是对全省扶贫工作的定向把关,是对扶贫办工作的监督和帮助。检查中发现问题和提出的建议都非常精准,必然会有力推动我省扶贫开发更加法制化,更加规范化。”

专题询问 为脱贫攻坚把脉会诊

“产业扶贫是脱贫的必由之路和长效机制,如何结合脱贫攻坚组织拟订综合性产业政策,调整产业布局,持续发展一批具有吉林特色的扶贫龙头产业?”

“我发现农村医疗服务的硬件问题得到了解决和改善,但是软件问题还存在很大差距,如何解决?”

“我省在义务教育阶段,采取的脱贫攻坚政策措施和取得的成效如何?”

“我省如何进一步提高扶贫资金的使用效益?”


2018年9月20日,吉林省十三届人大常委会第六次会议举行联组会议,就全省开展精准脱贫攻坚战情况进行专题询问。(吉林省人大常委会供图)

“我省在种植、养殖方面扶贫产业规划、扶贫项目引导等方面采取哪些措施,做了哪些工作,效果如何?”……

2018年9月20日下午,长春市清华宾馆三楼会议中心座无虚席,吉林省十三届人大常委会第六次会议举行联组会议,就全省开展精准脱贫攻坚战情况进行专题询问。

这是吉林省十三届人大常委会履职第一年开展的第一场专题询问。

提问、回答,追问、补充……原定2小时的专题询问会持续了3个多小时。在这场气氛热烈的专题询问中,委员们敢“询”敢“问”,切中要害,所提问题贴近百姓需要,回应群众呼声,具有很强的针对性和代表性;应询者通过翔实的数据、具体的事例认真作答,言简意赅、重点突出,态度诚恳、务实客观,并针对存在的问题提出了具体且可操作的解决办法和措施。在一问一答间,双方从全省大局出发,剖析着问题的症结,为吉林省脱贫攻坚工作问诊把脉。

吉林省人大常委会党组书记、常务副主任金振吉在专题询问中指出,这次专题询问是深入贯彻落实必威体育总书记关于打赢脱贫攻坚战指示批示精神,坚决落实中央提出的精准扶贫精准脱贫基本方略和省委各项决策部署,讲政治、主题鲜明,讲法治、目标明确,讲合力、各方高度重视,讲实际、坚持问题导向,讲实效、监督成效明显,实现了预期效果。

吉林省扶贫办主任张宝才在专题询问结束后表示,省人大常委会开展对扶贫开发条例的执法检查、召开询问会,必将对全省脱贫攻坚起到重要推动作用。

“通过这次执法检查和专题询问,充分体现了省人大常委会围绕中心、服务大局的工作宗旨。有效运用法律监督和工作监督的基本形式,全面系统地了解扶贫开发条例贯彻实施和脱贫攻坚工作进展情况。”吉林省人大常委会委员赵亚忠也深有感触地说,这次专题询问,看似是“挑刺”“找茬”,实则是在帮助政府查找问题、补齐短板、破解瓶颈。

开展视察 确保如期打赢脱贫攻坚战

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年,为督促各级政府在冲刺阶段进一步补齐短板不足、激发内生动力、强化责任意识,确保全省如期打赢脱贫攻坚战,6月8日至12日,吉林省人大常委会组成4个视察组,由常委会领导带队,分赴省内4个地区,开展全省脱贫攻坚工作情况视察。


2020年6月8日至12日,吉林省人大常委会组成4个视察组,对全省开展脱贫攻坚工作情况进行视察。图为必威体育人大代表秦和在视察。(吉林省人大常委会供图)

“坚决打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会最重要的标志,是必威体育总书记关于‘人民至上、生命至上’理念的具体体现,是党中央向必威体育人民、向全世界作出的郑重承诺。我们要在视察中提高政治站位,不断深化对脱贫攻坚重大意义的认识。”吉林省人大常委会党组书记、常务副主任金振吉对此次视察工作提出明确要求。

视察组通过和基层干部、贫困群众面对面交流,深入了解情况,查找和分析产生问题的根源,讨论提出解决问题的方法。在视察中,视察组特别关注民生领域,确保全面提升民生保障水平,确保“教育扶贫无盲区,医疗扶贫去心病,危房改造解民忧,饮水安全有保障,兜底保障惠民生。”

在长岭县、前郭县等地,视察组实地查看当地医疗保障、健康扶贫、危房改造、安全饮水工程运行、农村人居环境整治、产业扶贫、企业带贫等情况,并组织召开座谈会,听取相关责任人作的关于重点领域脱贫攻坚工作情况汇报。在延边州,视察组发现,针对未脱贫户,当地采取“人盯人”重点包保帮扶,实施“菜单式”“一对一”精准帮扶举措;对未脱贫人口超过15人的两个村,实行挂牌督战;针对监测户和边缘户,及时出台帮扶方案,建立健全防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫检测户和边缘户加强监测、实施动态管理,提前采取针对性帮扶举措。

为进一步巩固脱贫攻坚成果,视察组提出,要继续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,进一步完善基层组织功能,大力培养有情怀、有能力的农村致富带头人和优秀产业人才,吸引人才返乡创业,推动脱贫攻坚长效发展;持续壮大集体经济实力,为贫困群众生产生活和本地基础设施建设提供保障。

吉林省扶贫办副主任张云阶表示,将认真贯彻落实人大建议,强化产业就业和综合保障“两端发力”,建立健全脱贫保稳长效机制,做好“十四五”脱贫攻坚过渡期政策研究,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,夺取脱贫攻坚全面胜利。

对口帮扶 贫困村焕发生机活力

在吉林省人大常委会机关的微信工作群里,来自松原市长岭县三团乡六十八村的大米、小米、玉米、香瓜、西瓜等农产品成了“热销货”,常常引起大家的热切关注和纷纷解囊。几年来,对口帮扶工作让省人大机关干部和这里的乡亲们成了一家人,村里的每一点发展变化都牵动着机关干部群众的心。看着手里买到的包装精美、质量优良的农产品,感受着如今六十八村在脱贫致富路上发生的显著变化,大家的心里都是美滋滋的。

曾经这个土地贫瘠、生活穷困、贫困人口众多的小山村为吃饱穿暖而发愁。如今,在吉林省人大常委会机关的对口帮扶下,村里集体经济蓬勃发展,村办企业多点开花,农民收入稳步增长,全村建档立卡贫困人口513人全部脱贫……六十八村的乡亲们在谈到变化时无不说是吉林省人大常委会机关的帮扶让他们走上了脱贫致富奔小康的道路。


驻村工作队带领贫困户大力发展棚膜经济。图为省人大机关驻村工作队队员在贫困户刘维秀夫妇的香瓜地里查看作物长势。(吉林省人大常委会供图)

吉林省人大常委会党组对脱贫攻坚工作高度重视、勇于担当负责,成立了由常委会党组书记担任组长负总责的脱贫攻坚工作领导小组,对人大机关脱贫攻坚包保帮扶各项工作进行统一安排部署。2016年以来,省人大常委会机关先后制定和实施了《长岭县三团乡六十八村村庄规划(2016—2030)》《六十八村脱贫攻坚三年规划(2018—2020)》等,对脱贫攻坚的目标、任务、措施作出顶层设计和总体安排。

2020年脱贫决战决胜的关键时刻,常委会党组书记、常务副主任金振吉就先后2次赴松原市长岭县深入实地、挂牌督战、调研督导脱贫攻坚工作。他在长岭县三团乡六十八村组织召开座谈会、到贫困户家中走访慰问,与县乡村三级干部及驻村工作队就如何加强基层党组织建设、扶贫扶志激发内生动力、改善村容村貌等进行讨论,并从巩固脱贫成果、持续发展产业等方面提出建议和要求。常委会党组还多次听取帮扶工作汇报,就做好人大机关包保帮扶工作特别是发挥好驻村工作队、第一书记的作用提出明确要求。

有了坚强的组织领导,脱贫工作就有了方向和动力。如今,光伏发电厂、羊场、猪场、食用菌、大棚、面粉加工厂等建成产业拔地而起,村集体收入实现150万元,产业分红实现贫困人口全覆盖。

在稳定发展的基础上,吉林省人大常委会机关驻村工作队还在突出抓好农产品促销和新型产业培育上下功夫,通过第一书记代言活动,借助第一书记协会、雪博会、农博会等优势平台,宣传推介六十八村“绿色农产品”,使村里的农产品市场影响力得到广泛提升。

在传统产业强势发展的同时,驻村工作队还帮着村里谋划做起了产业结构调整、培育经济新增长点的新文章。他们协调社会力量助力帮扶合作社、家庭农场,利用闲置水面投放鱼苗、蟹苗,发展湿地芦苇蟹和碱水鱼养殖。协调吉林省农科院建设新型经济作物油莎豆种植实验基地,带动农户种植油莎豆200公顷;协调合作社发展香瓜、西瓜、贝贝瓜等高效农作物种植50公顷……如今曾经盐碱荒旱的土地变成了充满希望满眼绿色的希望田野!

2020年10月28日,长岭县委组织部到六十八村对包保帮扶工作进行考核。经测评,省人大常委会机关和驻村干部的帮扶工作得到全体贫困群众一致认可,认可度、满意度为100%。

编 辑: 王 岭
责 编: 舒 颖

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